黨的十九大提出，要實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。近日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，對于促進傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，夯實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有著重要的指導(dǎo)作用。

　　一、小農(nóng)戶大量并長期存在，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重要主體

　　中國農(nóng)業(yè)長期以“大國小農(nóng)”的形式存續(xù)并發(fā)展，即使歷經(jīng)數(shù)千年的歷史變遷，小農(nóng)戶仍然在中國普遍存在。目前，我國有2.6億多農(nóng)戶，其中2.3億是承包戶。小農(nóng)戶占據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體地位且長盛不衰是中華民族長期歷史進程中優(yōu)勝劣汰的結(jié)果。

　　小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，契合新時期發(fā)展理念，是建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”強調(diào)要“大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。而化肥和農(nóng)藥的零增長，農(nóng)產(chǎn)品安全的保障，乃至美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)都需要小農(nóng)式的精耕細作才能得以實現(xiàn)。目前，以綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的家庭農(nóng)場、微型合作社及小農(nóng)戶，發(fā)展勢頭強勁、產(chǎn)品暢銷、增收顯著。

　　當(dāng)前和今后很長一個時期，小農(nóng)生產(chǎn)仍將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式與農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組織資源。要進一步激發(fā)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使小農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極力量與有效參與者。要進一步促進傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，讓小農(nóng)戶共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　二、以社會化服務(wù)助力小農(nóng)戶，促其融入分工經(jīng)濟

　　在農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度框架下，如何盤活農(nóng)地經(jīng)營權(quán)尤為重要。顯然，通過農(nóng)地的流轉(zhuǎn)與集中，進而形成規(guī)模“足夠大”的農(nóng)場，是可以形成內(nèi)部分工與專業(yè)化的。但由于農(nóng)地具有空間不可移動性以及產(chǎn)權(quán)地理壟斷性等特征，加之中國特殊而緊張的人地關(guān)系，決定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)并非一個單純的要素市場。尤其是我國各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區(qū)地塊零散，決定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)必然內(nèi)生出高昂的交易費用。因此，通過土地流轉(zhuǎn)來推進規(guī)模化經(jīng)營與農(nóng)場內(nèi)部的分工與專業(yè)化，往往是易于受限的。

　　隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的可分性不斷增強。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動可以從縱向上劃分為不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，多數(shù)農(nóng)事活動環(huán)節(jié)是可以分離的。例如，農(nóng)業(yè)機械可以由農(nóng)戶購買轉(zhuǎn)換為由市場提供中間品服務(wù)，作物生產(chǎn)中的整地、育苗、栽插、病蟲害防治、收割等生產(chǎn)環(huán)節(jié)亦可向?qū)I(yè)化的服務(wù)組織外包。另一方面，經(jīng)營權(quán)細分為不同主體進入農(nóng)業(yè)提供了可能性空間。代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、經(jīng)理人代營等各種專業(yè)化服務(wù)，均能夠從不同層面擴展農(nóng)業(yè)經(jīng)營中迂回交易與分工深化的空間。

　　隨著勞動力的大量非農(nóng)轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)勞動雇傭成本的快速上漲，傳統(tǒng)小農(nóng)戶獨立且封閉的生產(chǎn)經(jīng)營活動不再具有比較優(yōu)勢，而采用多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)外包以節(jié)省生產(chǎn)成本和交易成本，勢必成為農(nóng)戶改善要素配置效率的恰當(dāng)選擇。因此，在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)細分、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動卷入分工與生產(chǎn)性服務(wù)外包的前提下，農(nóng)業(yè)的土地規(guī)模經(jīng)營就可以擴展為服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。

　　三、改善農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，搭建服務(wù)交易平臺

　　培育適應(yīng)小農(nóng)戶需求的多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，將農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營卷入分工經(jīng)濟，需要重視農(nóng)業(yè)布局的優(yōu)化與生產(chǎn)性服務(wù)平臺建設(shè)。

　　一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化。既定區(qū)域內(nèi)，市場容量決定著農(nóng)業(yè)分工水平。單個小農(nóng)戶的土地規(guī)模小而分散，難以形成實現(xiàn)分工所需要的市場容量。若在一定區(qū)域內(nèi)，組織誘導(dǎo)若干農(nóng)戶進行集中化、連片化與專業(yè)化生產(chǎn)，由此形成服務(wù)需求規(guī)模，不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的外包服務(wù)主體才具有進入的比較成本優(yōu)勢。因此，在微觀層面，應(yīng)引導(dǎo)各地通過“一村一品、一鄉(xiāng)一特、一縣一業(yè)”形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的集群布局與區(qū)域?qū)I(yè)化；在宏觀層面，為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的跨區(qū)作業(yè)外包，應(yīng)沿緯度開展農(nóng)業(yè)布局的時空調(diào)整與優(yōu)化。由此擴大農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的交易范圍和交易頻率，降低服務(wù)交易成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與分工交易效率。

　　二是構(gòu)建輻射半徑適度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)交易平臺。實現(xiàn)小農(nóng)戶與服務(wù)組織的對接有賴于交易平臺的搭建。鑒于交易半徑過大會導(dǎo)致較高交易成本，因此有必要構(gòu)建區(qū)域性、多種類、多中心的具有適度交易范圍的生產(chǎn)性服務(wù)交易平臺。多中心交易平臺具有重要的分工網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)：第一，交易競爭所形成的聲譽機制有助于農(nóng)戶甄別并獲得優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)；第二，盡管存在服務(wù)質(zhì)量考核的困難，但專業(yè)服務(wù)形成的資產(chǎn)專用性及其鎖定效應(yīng)，能夠有效緩解監(jiān)督成本問題；第三，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在信息的不規(guī)則性，但專業(yè)化服務(wù)組織具有信息搜集與處理的比較優(yōu)勢；第四，通過各類平臺的準入退出機制，有助于改善服務(wù)交易的標準化與規(guī)范化，并能夠為服務(wù)品牌的建設(shè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)家群體的生成提供可持續(xù)激勵。

　　（作者單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院）

日期：2019-03-05 16:38 作者：羅必良 來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室